南京市委市政府印發《關于進一步深化創新名城建設加快提升產業基礎能力和產業鏈水平的若干政策措施》的通知
來源: 南京市委 作者: 技聯在線 發表時間: 2020-01-03

 寧委發〔2020〕1號 

各區委和人民政府,市委各部委,市府各委辦局,市各直屬單位: 

  現將《關于進一步深化創新名城建設加快提升產業基礎能力和產業鏈水平的若干政策措施》印發給你們,請認真貫徹執行。 

  中共南京市委

  南京市人民政府

  2020年1月1日


   關于進一步深化創新名城建設加快提升產業基礎能力和產業鏈水平的若干政策措施 

  為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實中央和省委、市委決策部署,打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰,深入實施創新驅動發展“121”戰略,以改革為動力,加快構建具有國際競爭力的區域創新體系,在繼續執行《關于建設具有全球影響力創新名城的若干政策措施》(寧委發〔2018〕1號)和《關于深化創新名城建設提升創新首位度的若干政策措施》(寧委發〔2019〕1號)基礎上,制定如下政策措施。 

  一、完善科創企業森林成長機制 

  1.促進高成長科技企業發展。支持高新技術企業上規升級,對高新技術企業中新增的規模以上企業,其本年度對地方經濟發展新增貢獻部分的50%獎勵給該企業,支持其開展研發活動,獎勵期限三年。實施“專精特新”“單項冠軍”企業培育計劃,納入市對區、部門考核。建立獨角獸企業和瞪羚企業培育庫,采取“一企一策”方式支持企業發展上市和并購。引導支持融資擔保公司優先為高成長科技型企業提供擔保。 

  2.促進科技型中小企業持續涌現。優化新型研發機構評價標準,強化第三方論證評估,突出分檔培育、分類考核,進一步集聚高端創新要素。新型研發機構、眾創空間、科技企業孵化器等雙創載體孵化的企業,在孵一年以上、五年內成長為瞪羚企業或獨角獸企業的,按每家企業最高50萬元標準獎勵雙創載體用于能力提升。在若干行業領域推動建立專業孵化器聯盟。強化創業天使投資基金對大學生創業的持續支持。對企業所得稅實行核定征收的科技型中小企業,其應稅所得率按國家稅務總局規定標準的最低限執行。對有特殊困難,不能按期繳納稅款且符合稅法規定條件的科技型中小企業,經稅務機關批準可以延期繳納稅款。 

  3.促進大中小企業融通發展。鼓勵產業資源并購重組,對有并購需求的企業,加大政府投資基金支持力度。鼓勵行業龍頭企業平臺化發展,支持其面向新興產業成立新型研發機構和專業孵化器。發展供應鏈金融,鼓勵大型骨干企業設立財務公司,為上下游企業提供低成本融資服務。鼓勵供應鏈核心企業與銀行等金融機構加強合作,運用區塊鏈等新技術,為上下游企業增信或向銀行提供有效信息,實現全產業鏈協同發展。拓展創新券購買服務范圍,支持龍頭企業向中小企業開放科研設施與儀器設備。 

  二、完善產業基礎能力提升機制 

  4.強化關鍵核心技術攻關。圍繞主導產業核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝與基礎軟件等領域短板,支持產業技術創新戰略聯盟以課題制形式,組織上下游企業、高校院所開展聯合攻關;建立主導產業技術攻關“揭榜制”,制定發布攻關榜單,鼓勵企事業單位揭榜攻關,按項目總投入的10—30%、最高2000萬元給予支持。強化目標導向類的基礎科學研究,圍繞前沿性、顛覆性、交叉學科等技術領域,探索實行首席科學家負責制、項目非常規評審評價制和經費使用“包干制”等,進一步提升關鍵核心技術源頭供給能力。 

  5.強化產業重大創新平臺建設。聚焦“4+4+1”主導產業方向,高質量建設地標產業創新中心,積極爭創國家產業創新中心、國家制造業創新中心、國家技術創新中心;對國家重大科技基礎設施等重大平臺在寧布局落地的,實行“一事一議”,由政府牽頭落實最高50億元支持;支持紫金山實驗室爭創國家實驗室,探索優化重大項目形成機制和階段性評價機制等;支持揚子江生態文明創新中心實質化運行,支撐產業綠色發展,爭創國家技術創新中心;支持中科院麒麟區域創新高地、棲霞智谷建設,進一步集聚高端創新資源。 

  6.強化產業技術標準引領。編制實施標準化戰略規劃。鼓勵龍頭企業牽頭成立產業鏈標準聯盟。支持設計、制造、檢測、產品等產業技術標準研制,對制(修)訂且經批準發布的國際標準、國家標準的主要起草單位,分別給予最高100萬元、50萬元一次性獎勵,同一企業同一年度獎勵金額最高200萬元。支持國家產業化標準化示范區、國家技術標準創新基地、國家產業計量測試中心建設,按績效給予年度最高200萬元、累計最高500萬元獎勵。完善質量獎勵評價制度,優化南京市市長質量獎。在自貿試驗區南京片區探索將質量、標準相關費用視同企業研發費用,享受稅前加計扣除優惠政策。實施國際品牌培育專項行動。 

  三、完善產業鏈協同創新機制 

  7.聚焦產業薄弱環節補鏈。引導各區主導產業再聚焦,給予土地、資金等“一區一策”支持。制定完善產業“雙招雙引”目錄,將產業鏈招商績效納入招商引資工作專項考核。引進和培育主導產業的創新型平臺型企業,出臺支持創新型平臺型企業發展扶持政策。支持企業加大產業鏈薄弱環節技術裝備投入,對規模以下企業按投入總額5%給予獎補,待企業1年內升為規模以上企業后再獎補5%;對符合主導產業方向的100個高端項目,按投入總額15%、最高1000萬元給予獎補。支持龍頭企業在現有園區中建設“園中園”“區中園”,引導產業鏈上下游企業向園區集聚。 

  8.推動產業協同發展強鏈。圍繞主導產業方向,建設若干具備科技研究、產業孵化、生產制造、檢測服務、人才和資本支撐等能力的“產業公地”。鼓勵上下游企業加強產品質量、技術工藝、認證體系等需求對接,夯實產業鏈合作基礎。建設產業集群信息共享平臺,加強政府、企業、新型研發機構、高校院所、行業協會等合作,按行業建立企業間需求定期對接工作機制。建立先進制造業和現代服務業產業鏈雙向互動機制,支持制造企業創建國家和省級服務型制造示范企業,鼓勵服務企業通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。構建以知識產權為紐帶的產業?;ち?,打造一批支撐產業發展的高價值專利組合和知名品牌。鼓勵區塊鏈技術落地應用,支持龍頭企業構建聯盟鏈,促進產業向價值鏈中高端攀升。 

  四、完善創新產品應用激勵機制 

  9.加快先進技術應用場景建設。建立先進技術應用場景征集、遴選和發布制度,重點圍繞智能網聯汽車、北斗導航、無人機等領域,布局建設一批新技術新產品新模式的平臺型應用場景。實施新技術產業應用示范工程,支持未來網絡、人工智能等新技術與實體經濟深度融合。圍繞“智慧南京”“安全南京”“健康南京”“綠色南京”等建設,布局一批新型基礎設施,率先應用區塊鏈、大數據、物聯網、燃料電池等先進技術,形成以重大應用為牽引的技術集成標準和模式。對應用場景重大建設項目,給予最高2000萬元支持。 

  10.加快創新產品應用示范。設立市創新產品推廣辦公室。組建創新產品專家委員會,開展投資項目創新性、公平性評價。制定發布《南京市創新產品應用示范推薦目錄》,鼓勵優先應用創新產品和服務。支持首臺(套)創新重大技術裝備應用示范。大力促進醫藥創新產品應用,完善支持相關創新產品優先納入醫保的政策措施,簡化創新藥品、先進醫用耗材和高端醫療器械進入醫院的招投標流程。在政府投資的重點工程中,使用與目錄內創新產品同類別的,應預留5%以上預算份額用于創新產品應用示范。創新產品使用不可替代專利、專有技術的,可采取單一來源方式。創新產品自進入目錄之日起2年內視同具備相應銷售業績。建立創新產品推廣應用行政容錯免責機制,單位相關負責人在符合規定條件、標準和程序,同時勤勉盡職、沒有謀取非法利益的前提下,免除其決策責任。 

  五、完善創新要素有效支持機制 

  11.優化人才發展環境。編制主導產業人才地圖,加大海外柔性引才用才力度,鼓勵企業在全球建設“人才飛地”。優化調整高層次人才科技貢獻獎補政策,加大對產業緊缺的外籍高端人才獎補力度。探索以薪資待遇、股權分紅、任職經歷等社會化評價作為人才認定的重要標準。對符合主導產業方向的重點企業,根據經濟貢獻賦予人才舉薦權;重點人才團隊成員可破格享受相關人才服務政策。加快增加人才住房實物供給,優化人才住房分層次、多方式配置。鼓勵企業加大職工教育投入,對執行職工教育經費稅前扣除政策成效顯著的企業給予獎勵。外籍高端人才居留許可證、工作許可證市級辦理時間,最短壓縮至5個工作日。為創新創業人才精準提供文化體育等消費優惠和便利服務。在有條件的醫院定點開設專家人才就醫綠色通道,深度推進長三角跨市異地就醫門診醫療費用直接結算,將靈活就業人才納入結算范圍。 

  12.強化金融服務支持。鼓勵建立孵化創投主體(含基金、創投機構、天使投資人)的新型孵化器,采取“一事一議”方式支持。大力發展數字金融,推動數字資產登記結算平臺、數字普惠金融一體化服務平臺建設。探索設立跨境股權投資基金,推動境外天使投資、創業投資等機構投資人來寧投資科創企業。推動金魚嘴基金街區、揚子江國際基金街區等基金集聚區建設,打造科技金融服務高地。加大科創基金對種子期、初創期、成長期科技型企業的直投力度;建立天使基金、科創基金、產業基金協同機制,加強市區基金聯動,形成投資合力。鼓勵科技企業通過綜合金融服務平臺發布融資需求,引導金融機構加大精準支持。創新“寧創貸”、轉貸基金、政策性擔保等支持方式,更大力度為科技企業提供融資服務。 

  13.強化數據開放應用。大力發展數字經濟,制定實施數字經濟發展三年行動計劃。加快數據商品化、產業數字化進程,組建市大數據公司,推動數據資源與產業轉型、政府治理、城市管理、民生服務等深度融合。建設全市政府數據匯聚平臺,建立市級信息資源共享開放與績效評價制度。逐步構建全域數據科學采集機制,結合公共數據、政務數據、企業數據等各類數據源特點,構建多渠道、實時性的數據采集體系,加強分析與應用。探索建立大數據交易主體、交易平臺、交易模式等規則制度,形成大數據交易機制和規范程序。鼓勵企業推進資產數字化,支持骨干大數據企業及基礎電信企業利用技術優勢和產業整合能力,向小微企業和創業團隊開放接口資源、數據信息、計算能力等。強化數據安全保障與隱私?;?,完善數據應用安全管理制度規范。 

  14.優化產業發展空間。深化南京高新技術產業開發區管理體制改革。完善主城區產業形態和布局,積極打造都市型產業新載體。完善“硅巷”建設標準,根據績效給予獎勵。支持建設高標準廠房,允許按幢、按層為基本單元分割登記和轉讓。推動政府、市屬國企持有房產支持雙創載體建設,使用權可跨系統、跨層級委托相關專業機構或政府平臺公司運營。在江南、江北選址預留超級總部基地空間,規劃具有南京特色的超級總部經濟區,采取差別化土地供應方式,吸引全球標桿企業及重要分支機構入駐。支持跨市跨區建設“產業飛地”,探索產業共育、利益共享、資源共用一體化發展新機制。全方位支持江蘇南京國家農業高新技術產業示范區和南京國家現代農業產業科技創新示范園區建設,在創新資源導入和資金、土地等要素供給方面給予優先保障。 

  六、完善創新生態持續優化機制 

  15.優化企業家發展環境。弘揚企業家精神,設立南京企業家日。聘請優秀企業家擔任“南京創新名城顧問”“營商環境特約監督員”。每月第一個工作日定為企業家服務日,建立市領導聯系重點企業常態化制度。建立科技型企業家職稱評審“綠色通道”,可按規定直接申報高級專業技術職稱。深化工程建設項目審批制度改革試點,進一步穩定企業家發展預期。 

  16.深化開放合作創新。探索“生根計劃”合作新路徑,做實做強海外協同創新中心,鼓勵國際產業合作區建設,加快科技成果在寧轉化落地??埂鞍儺6越蛹蘋?,三年內從各區(園區)選派100名科技人才專員,駐點對接全國100所重點高校院所,深化校地產學研合作。提升南京創新周、世界智能制造大會等品牌國際影響力,豐富境外創新周活動內容和方式?;斡肴諶牘搖耙淮宦貳笨萍即蔥潞獻饜卸蘋?。加快建設長三角科創圈,促進沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶、南京都市圈創新一體化。支持自貿試驗區南京片區在創新要素跨境流動、跨境研發、創新創業資本跨境合作等方面改革創新,加快建設“研發特區”,并探索與綜保區、高新區、經開區等聯動創新。 

  17.強化知識產權?;?。支持江北新區國際知識產權金融創新中心建設。嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。強化知識產權糾紛應對及援助服務,對知識產權糾紛案件取得勝訴或達成有利和解的,按訴訟費50%、最高50萬元給予補貼。支持布局建設高價值專利培育中心。加強與全球高端研發機構合作,探索在科創基金中設立知識產權投資子基金,支持開展先進技術預研,共享研發成果。實施專利導航工程,加強未來產業關鍵技術布局。高標準建設長三角新結構經濟學知識產權研究院。 

  18.強化組織推進落實。設立市委創新委員會,統籌規劃創新名城建設總體任務,組織編制戰略規劃,研究制定重要政策,協調推進重大事項,評估督查重點工作;將政策落實情況列入市對部門、區高質量發展綜合考核,以及黨政領導干部考核。市有關部門要根據創新名城系列政策統籌制定實施細則,參與各政務服務大廳“政策兌現受理窗口”建設運行,優化運作機制和辦理流程,建立線上政策服務平臺,探索建立容缺受理機制。江北新區、各區(園區)要結合實際制定貫徹落實具體措施。各職能部門要建立常態化決策咨詢機制,依托第三方智庫平臺,開展創新戰略、產業圖譜、行業分析、政策評估等專題研究,提升創新治理效能。 

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